Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предназначена для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации ЧС.
Ее деятельность организуется в соответствии с Конституцией и федеральными законами РФ, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами ее субъектов и Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет уровни: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы - комиссии по ЧС, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС (ГОЧС), а также органы повседневного управления (пункты управления и дежурные службы), силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению этих территорий.
Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории.
Задачи, организационная структура, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованными с региональными центрами МЧС России.
Органы управления в мирное время, в зависимости от обстановки, работают в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.
Режимы их работы устанавливают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории ЧС.
Основные мероприятия, осуществляемые комиссиями по ЧС и органами управления ГОЧС в режиме повседневной деятельности являются:
Мероприятия, проводимые комиссиями по ЧС и органами управления ГОЧС при режиме повышенной готовности:
Мероприятия, проводимые комиссиями по ЧС и органами управления ГОЧС в режиме чрезвычайной ситуации:
Методы работы органов управления ГОЧС при возникновении ЧС должны обеспечивать: четкую и согласованную работу органов управления и их структурных подразделений; принятие своевременного и обоснованного решения начальником ГО (председателем комиссии по ЧС); качественную отработку вопросов планирования и управления; предоставление возможно большего времени подчиненным для подготовки их к действиям.
В работе органов управления применяются методы параллельной и последовательной работы.
Метод параллельной работы является основными, применяется при ограниченных сроках, отведенных на подготовку к выполнению задач. Сущность данного метода заключается в том, что основные работы по принятию решения, постановке задач и планированию действий осуществляется, как правило, одновременно во всех звеньях управления. При этом методе работа в подчиненных органах управления по подготовке к выполнению задач начнется сразу после получения предварительных распоряжений старшего органа управления.
Метод последовательной работы применяется при наличии достаточного времени на подготовку к действиям. При этом методе работы в подчиненных органах по подготовке их к действиям начнется после получения приказа или распоряжения старшего начальника.
Конкретный метод работы устанавливается начальником ГО (председателем комиссии по ЧС).
Комиссии по ЧС, органы управления ГОЧС и другие органы управления выполняют свои задачи в районах ЧС в соответствии с расчетом, по которому определяются состав оперативных и специальных групп, подготовленных к действиям в районах бедствия на создаваемых вспомогательных пунктах управления (ВПУ). Также производится распределение личного состава и по другим пунктам управления, которые занимаются ими при угрозе или с возникновением ЧС.
Состав рабочих групп определяется руководителями органов управления ГОЧС с учетом содержания и обмена выполняемых задач, штатной структуры и обеспечения круглосуточной работы.
В органах управления ГОЧС и на их пунктах управления создаются рабочие группы: обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования); направлений (на субъекты РФ, органы местного самоуправления, министерства, ведомства, органы военного командования и другие), информации, эвакотранспортная и другие группы.
В состав расчета пункта управления, как правило, также входят группы оперативного дежурства, спецсвязи, секретного делопроизводства и другие, обеспечивающие деятельность комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС.
На группу обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования) возлагается: сбор, анализ и оценка обстановки и ее отражение в центре управления: подготовка расчетов и предложений для принятия начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения; разработка планирующих документов, проектов приказов, распоряжений. Кроме того, группа осуществляет подготовку предложений и оформление уточненного решения на каждые очередные сутки проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Группа направлений создается для обеспечения управления подчиненными органами и силами РСЧС и другими силами, выделяемыми для ликвидации ЧС, а также для поддержания взаимодействия с органами военного командования (военными округами, флотами, гарнизонами) и другими взаимодействующими органами.
Группа направлений осуществляет: сбор, предварительный анализ, обобщение, оценку данных по обстановке в районах действий подчиненных сил и представляет ее непосредственным и прямым начальникам; доведение подчиненным приказов, распоряжений и проверяет их исполнение; контроль за прохождением сигналов оповещения; ведение рабочих карт, журналов учета обстановки; запись указаний начальника ГО (председателя комиссии по ЧС), других начальников и докладов, поступающих от подчиненных органов управления.
На группу информации возлагается: обработка и оценка всех видов поступающей информации и ведение ее учета; подготовка донесений об обстановке и принятых решениях в вышестоящие органы управления; информация об обстановке расчета пункта управления, представителей служб ГО и взаимодействующих органов; изучение опыта проводимых мероприятий и доведение его подчиненным и взаимодействующим органам управления, а также решение других вопросов информационного обеспечения.
На эвакотранспортную группу возлагается: организация взаимодействия и поддержание связи с эвакуационными и транспортно-дорожными органами и службами по подготовке транспортных средств для осуществления эвакоперевозок населения; сбор и обобщение данных по вопросам эвакуации и подготовка предложений начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) по их проведению; осуществление контроля за проведением эвакомероприятий и подготовка транспортных средств к осуществлению эвакуационных перевозок.
Представители (оперативные группы) функциональных подсистем (служб ГО) и взаимодействующих органов управления, находящиеся на пункте управления комиссии по ЧС или ее оперативной группы, поддерживают постоянную связь с органами управления, которые они представляют. Их задачами являются: сбор, обобщение данных об обстановке в зоне (на объектах) действий представляемых ими служб (органов); доведение до непосредственных начальников информации об обстановке и о распоряжениях, поступивших от вышестоящих органов управления, и выполнение других возникающих задач.
При угрозе возникновения ЧС оперативные группы комиссий по ЧС всех уровней, высылаемые в районы опасности, выявляют причины ухудшения обстановки и вырабатывают предложения по предотвращению ЧС.
С возникновением ЧС оперативные группы определяют масштабы ЧС и прогнозируют ее развитие. Организуют и руководят проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ, координируют и контролируют действия подчиненных и взаимодействующих органов управления по принятию ими экстренных мер по защите населения (эвакуация, оказание помощи пострадавшим и другие неотложные меры) для принятия им решения, уточнения плана действий, применения сил и средств РСЧС, использования финансовых, продовольственных, медицинских, материально-технических и других ресурсов.
Непосредственное руководство работами по ликвидации ЧС оперативные группы вышестоящих органов управления осуществляют в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и другими органами, развертываемыми в зоне ЧС.
При угрозе возникновения ЧС органы управления ГОЧС оценивают сложившуюся обстановку, прогнозируют ее возможное развитие и готовят данные для принятия решения начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС, или уменьшения ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.
На основе анализа обстановки и принятого начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения вносятся необходимые уточнения в планы действий.
Органы управления и силы РСЧС (войска ГО РФ, различные аварийно-спасательные и другие формирования) частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.
Кроме того органы управления:
Последовательность и сроки проведения мероприятий по подготовке органов управления и сил, привлекаемых к действиям в возможных очагах поражения, определяет начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) в своем решении.
Силы РСЧС постоянной готовности и другие силы предназначенные к экстренным действиям, с получением распоряжения (сигнала), в установленные планом сроки, убывают в район ЧС.
Остальные силы РСЧС и другие, привлекаемые к ликвидации ЧС силы, с получением распоряжения приводят себя в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств.
Органы управления ГОЧС, штабы воинских частей и соединений Войск ГО РФ, МО РФ, МВД РФ, специальных формирований министерств и ведомств РФ производят расчеты на выдвижение подчиненных им сил. При необходимости подают заявки не железнодорожный (воздушный, морской, речной) транспорт. Определяют требуемое количество технических, транспортных, материальных средств, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Уточняют планы действий (взаимодействия), готовят командирам (начальникам) данные для принятия решения, доводят задачи до подчиненных, осуществляют планирование и обеспечивают устойчивое управление при выдвижении.
Непосредственную ответственность за безопасное функционирование подведомственных объектов экономики, организацию оповещения производственного персонала территориальных органов управления ГОЧС и населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе или возникновении аварий на производствах несут соответствующие министерства, ведомства, организации РФ и объекты экономики. Они отвечают за состояние и готовность своих дежурно-диспетчерских служб (ДДС), специальных формирований к действиям в условиях ЧС.
Территориальные органы РСЧС оказывают им необходимую помощь в организации ДДС, системы оповещения, в подготовке специальных и других формирований. Осуществляют совместно с ними контроль за готовностью органов управления и ведомственных сил к действиям при ЧС, а также оказывают необходимую им помощь путем выделения сил и средств территориальных органов.
С возникновением ЧС начальник ГО (председатель комиссии по ЧС в зависимости от сложившейся обстановки, вводит режим чрезвычайной ситуации и контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий.
Начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) при угрозе или возникновении ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения по развертыванию работы органов управления (комиссий по ЧС), приведению в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС.
В последующем, с прибытием в район ЧС, начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) уточняет обстановку, принимает окончательное решение и руководит проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ. его рабочим органом является комиссия по ЧС (оперативная группа).
Комиссия по ЧС совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) предложения по решению, которые включают:
Начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) перед принятием решения обязан:
Выработка решения начальника ГО (председателем комиссии по ЧС) производится в определенной типовой последовательности, изложенной в соответствующих наставлениях по службе штабов.
В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) определяет:
Уяснение задачи (предстоящий действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника.
Уясняя задачу, начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) должен понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы федерального и других органов, соседних субъектов РФ и условия взаимодействия с ними. Определяет сроки готовности и время, которое необходимо для планирования и подготовки к действиям.
На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы комиссии по ЧС и других органов управления. Определяет какие, кому отдать предварительные распоряжения и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС. Установить время готовности сил к предстоящим действиям.
После уяснения задачи начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) с привлечением необходимых ему должностных лиц и их заслушивания приступает к оценки обстановки, определению замысла и принятию решения.
При оценки обстановки уясняет:
Влияние на выполнение задач местности, дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий, времени года, суток; температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, возможного прогноза погоды.
При оценки обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.
Замысел действия вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, в которой начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) определяет:
При ограниченном времени, после определения замысла и объявления решения начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) отдаются подчиненным распоряжения с указанием в них состава сил, характера предстоящих действий и решаемых задач, сроков готовности.
В решении начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) указываются: краткие выводы из обстановки; объем и характера предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения; состав сил, привлекаемых для ликвидации ЧС; задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также указываются задачи решаемые силами старшего начальника, порядок всестороннего обеспечения; организация взаимодействия и управления.
Решение начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) обычно оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы.
Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями.
Способы доведения задач до исполнителей (по средствам закрытой или открытой связи, по АСУ или устно с обязательным письменным подтверждением) определяются начальником органа управления ГОЧС.
С возникновением крупных аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий или с установлением признаков опасного радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения окружающей природной среды и других видов опасности (наводнений, пожаров, ураганов и др.) органы управления ГОЧС. Функциональных подсистем (служб ГО). оперативные и дежурно-диспетчерские службы и другие органы управления, силы РСЧС приводятся в готовность. Вводятся планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Принимаются экстренные меры по защите населения, спасению материальных и других ценностей.
О факте ЧС или ее угрозе немедленно докладывается по команде и оповещаются органы управления ГОЧС соседних субъектов РФ (местного самоуправления), органы военного командования и другие.
Руководство работой органов управления ГОЧС осуществляют начальники ГО (председатели комиссий по ЧС) через начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, которые готовят им необходимые данные, расчеты и предложения для принятия решения и обеспечивают организацию устойчивого управления.
Начальники органов управления ГОЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций докладывают старшему органу управления:
По указанию начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) начальник органа управления ГОЧС отдает распоряжения:
После доклада начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) о факте ЧС и получении от него указаний, начальник органа управления ГОЧС организует:
Докладывает начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) о приведении в готовность органов управления, служб ГО, оперативных и других групп подготовленных расчетах и предложениях для принятия решения.
Участвует в выработке и принятии начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения, организует доведение задач до подчиненных.
Представляет на подпись начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) донесение в вышестоящий орган управления о факте ЧС, принимаемых экстренных мерах и другие разработанные документы.
С прибытием в район ЧС начальник органа управления ГОЧС (оперативной группы):
К исходу первого и каждого последующего дня начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Готовит расчеты и предложения начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) для принятия решения по действию сил РСЧС и других сил на следующие сутки их действий.
Представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений и указаниями начальника ГО (председателя комиссии по ЧС).